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10 conceptos erróneos graves sobre el acuerdo nuclear de Irán
El 2 de abril de 2015, el presidente Barack Obama anunció que se había alcanzado un "acuerdo histórico [con] Irán, que, si se implementa en su totalidad, evitará que obtenga un arma nuclear". Continuó diciendo que "si este marco conduce para un acuerdo final e integral, hará que nuestro país, nuestros aliados y nuestro mundo sean más seguros ".
Las partes negociadoras son Irán en un lado y el P5 + 1 como grupo en el otro lado. P5 + 1 (también conocido como E3 / EU + 3) significa los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU: China, Francia, Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos más Alemania.
Básicamente, estas negociaciones tienen que ver con la supervisión y regulación del programa nuclear de Irán, con el P5 + 1 que busca impedir que Irán construya armas nucleares durante al menos una década a cambio de aliviar o levantar las sanciones económicas contra Irán.
Hay muchas ideas equivocadas acerca de lo que las partes acordaron, lo que aún queda por hacer, quién tiene el poder en estas negociaciones, qué problemas existen más allá de los que se discutieron en la mesa de negociaciones y qué efecto podría tener un acuerdo en la política mundial. y seguridad.
10Hay un trato ya en su lugar
Este marco parece ser una agenda o esquema detallado para las conversaciones finales. No es un trato o un acuerdo tentativo. Nada es concreto hasta que un acuerdo final sea firmado por aquellos en una posición de autoridad para cada lado. Eso deja todo en juego, ya que se hacen concesiones para resolver muchos temas controvertidos en el actual plazo de negociación del 30 de junio de 2015. Sin embargo, los Estados Unidos han insinuado en privado que no todos los compromisos iraníes se han anunciado públicamente. Si un acuerdo se firma dentro de la fecha límite, se llamará Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA), en reemplazo de un acuerdo interino que expira a partir de 2013.
Cuando Estados Unidos publicó una "hoja informativa" en la que se describen los parámetros clave que ambos lados habían acordado, el ministro de Relaciones Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif, se opuso de inmediato. "Los estadounidenses pusieron lo que querían en la hoja informativa ... incluso protesté por este problema con [el Secretario de Estado de EE. UU., John] Kerry", dijo Zarif. Además, advirtió: "Cualquier trabajo que tengamos sobre el programa nuclear puede ser restaurado ... Nuestro conocimiento es local y nadie nos lo puede quitar".
Después de permanecer inicialmente en silencio, el ayatollah Khamenei dijo el 9 de abril que apoyaba a sus negociadores, pero también cuestionó la opinión de los Estados Unidos. "La hoja informativa [de Estados Unidos] estaba equivocada en la mayoría de los temas", dijo. Khamenei afirmó que no estaba ni a favor ni en contra de un acuerdo en este punto porque depende de cómo se desarrollen los detalles. Pero sí expresó pesimismo acerca de negociar con los Estados Unidos mientras sus simpatizantes coreaban: "Muerte a Estados Unidos".
Khamenei está enviando mensajes confusos de que quiere un trato, pero puede que se cubra si no funciona. Una reciente manifestación de manifestantes en contra del acuerdo fue detenida por falta de un permiso cuando las protestas en contra del Oeste generalmente son bienvenidas en Irán. Poderosos clérigos y altos funcionarios, incluido el comandante de la Guardia Revolucionaria de Irán, han apoyado públicamente el marco. Sin embargo, Khamenei dijo que el presidente Hasan Rouhani, y ocasionalmente el ministro de Relaciones Exteriores Zarif, determinan qué términos son aceptables para Irán. "Algunos dicen que los detalles de las negociaciones son supervisados por el líder, pero esto no es exacto", sostuvo Khamenei.
9 Un acuerdo final evitará que Irán obtenga una bomba nuclear
Cuando EE. UU. Renunció a eliminar el programa nuclear de Irán, el nuevo objetivo se convirtió en alargar el "tiempo de ruptura" para que Irán obtenga el material para fabricar un arma nuclear, desde un par de meses hasta al menos un año. El P5 + 1 cree que esto les dará a los inspectores el tiempo suficiente para detectar las actividades de fabricación de bombas mientras aún se pueden detener. Los iraníes niegan que quieren armas nucleares.
Incluso si Irán finalmente acepta los límites estrictos de su programa nuclear, esto, en el mejor de los casos, retrasará su capacidad para fabricar una bomba nuclear durante unos 10-15 años. "Lo que es un temor más relevante sería que en el año 13, 14, 15, hayan avanzado centrífugas que puedan enriquecer uranio con bastante rapidez [para fabricar armas nucleares], y en ese punto los tiempos de ruptura se habrían reducido casi a cero, El presidente Obama admitió.
Aún así, está dispuesto a arriesgarse por la posible recompensa de una relación más amigable. “El presupuesto de defensa de Irán es de $ 30 mil millones. Nuestro presupuesto de defensa está más cerca de $ 600 mil millones. Irán entiende que no pueden luchar contra nosotros ... la doctrina [de Obama] es: Nos comprometemos, pero preservamos todas nuestras capacidades ", explicó.
Algunos expertos en no proliferación, incluidos Jeffrey Lewis y Thomas Moore, creen que el tiempo de ruptura no puede impedir que Irán construya una bomba que escapa a la detección. Están más preocupados por las instalaciones encubiertas y los materiales de contrabando que los inspectores no capturan. "Nunca hemos tenido una instancia en general donde un estado elige hacer trampa en un sitio declarado", dijo Moore. Según Lewis, otra preocupación es que la aplicación nunca se ha escrito en tratados o acuerdos similares. Si los P5 + 1 son capaces de inspeccionar las fábricas de centrifugadoras, las minas de uranio y las plantas de procesamiento, como afirman los Estados Unidos, eso sería una provisión inusualmente buena mientras Irán la respete.
Pero todavía hay serias preocupaciones con el programa de monitoreo. Por ejemplo, el marco parece reducir los compromisos de Irán en virtud del Protocolo Adicional (AP) del Tratado de No Proliferación Nuclear, que mejora la capacidad de los inspectores para encontrar sitios nucleares no declarados.Irán ya ha violado la AP al menos una vez cuando se descubrió su sitio nuclear secreto Fordow en 2009. Además, algunos de los equipos y materiales que Irán quiere mantener solo tienen un uso: fabricar un arma nuclear.
8Time no hace diferencia a los problemas
Según se informa, el secretario de Estado de los EE. UU., John Kerry, siguió presionando a sus negociadores para acelerar el acuerdo sobre un marco para cumplir con el plazo impuesto artificialmente por la administración de Obama el 31 de marzo de 2015, que los iraníes no compartieron. Kerry insistió en que la presión del tiempo era necesaria para transmitir a los iraníes que las conversaciones no durarían para siempre. "[Las decisiones] no se vuelven más fáciles a medida que pasa el tiempo", dijo.
El francés cuestionó abiertamente su estrategia, sugiriendo que estaba conduciendo a compromisos poco aconsejables solo para hacer el trato. Gerard Araud, embajador de Francia en EE. UU., Tuiteó el 20 de marzo: "Repetir que se debe llegar a un acuerdo para fines de marzo es una mala táctica". Presionándonos para concluir a cualquier precio ”. En última instancia, los franceses no detuvieron el anuncio del marco, aunque inicialmente querían términos más duros.
Sin embargo, tenían razón en una cosa: el tiempo es un arma potente en una negociación que puede cambiar el poder a un lado sin la presión del tiempo. Pero en esta negociación, el poder del tiempo corta en ambos sentidos. A pesar de las diferencias entre los socios de P5 + 1 o entre la administración de Obama y el Congreso de los EE. UU., Irán también enfrenta un factor temporal que puede afectar las negociaciones y cualquier otro acuerdo posterior.
Según periódico francés Le FigaroLas fuentes de inteligencia occidentales han dicho que el ayatolá Jamenei, de 76 años, tiene un cáncer de próstata terminal que se ha diseminado a otras partes de su cuerpo. Supuestamente, los médicos estiman que Khamenei tiene aproximadamente dos años de vida. Si es verdad, nadie sabe realmente si sobrevivirá a su pronóstico, morirá inesperadamente temprano o quedará demasiado incapacitado para gobernar Irán en algún momento.
La salud de Khamenei puede no solo afectar las negociaciones, sino también la implementación de cualquier acuerdo. ¿Será más probable que un nuevo líder en Irán acate un acuerdo a largo plazo? Al igual que Obama, el legado de Khamenei a su país puede estar definido de alguna manera por el resultado de estas negociaciones. Para Obama, es una apuesta si la doctrina de Obama funcionará. Para Khamenei, se están levantando las sanciones para eliminar el estatus de paria internacional del país y restaurar la economía de Irán.
7Los Estados Unidos pueden dictar los términos
Aunque EE. UU. Tiene la fuerza militar para derrotar a Irán, Estados Unidos no tiene necesariamente el poder de dictar términos en un acuerdo nuclear. Irán puede efectivamente silenciar a los críticos internos y negociar con una sola voz si así lo desea. Los Estados Unidos no tienen esa ventaja.
América está negociando como parte de un grupo, por lo que los objetivos y las relaciones de otros países deben ser considerados. Por ejemplo, el presidente ruso Vladimir Putin supuestamente amenazó con un ataque nuclear contra Estados Unidos y sus aliados si intentan deshacer la anexión de Crimea por parte de Rusia desde Ucrania o enviar tropas a los países bálticos para protegerlos de la agresión rusa. La Unión Europea y los Estados Unidos ya han impuesto sanciones económicas a Rusia por sus acciones en Ucrania. Esa hostilidad podría afectar la negociación y la ejecución de cualquier acuerdo con Irán.
Mientras tanto, Israel y miembros del Congreso de los Estados Unidos han criticado abiertamente las negociaciones del gobierno de Obama con Irán. La administración anunció recientemente que ambas cámaras del Congreso tendrán la oportunidad de revisar los términos finales de un acuerdo nuclear antes de que se levanten las sanciones. Los Estados Unidos también tienen una relación complicada con Irán porque están luchando juntos en Irak para derrotar a ISIS.
Algunos miembros de P5 + 1 han cuestionado si el gobierno de Obama está renunciando voluntariamente a parte de su poder de negociación. Cuando Irán se negó a desmantelar cualquiera de sus instalaciones nucleares, comparando su programa nuclear con el "Disparo lunar" de Estados Unidos, Estados Unidos cambió su objetivo de negociar un tiempo de descanso de un año. Estados Unidos también le hizo saber a Irán desde el principio que podría rechazar las demandas del Consejo de Seguridad de la ONU, incluida una para que Irán deje de enriquecer uranio, que Estados Unidos caracterizó como una posición "maximalista". Parece que ambas partes han hecho concesiones significativas. Sin embargo, Irán no ha concedido nada que le impida construir armas nucleares, mientras que EE. UU. Potencialmente ha otorgado el poder de las sanciones.
A pesar del marco anunciado, las dos partes han discrepado públicamente sobre cuándo se levantarán las sanciones, cuánto tiempo se restringirá el enriquecimiento de uranio, cuánta latitud tendrán los inspectores, qué sucederá con las reservas actuales de uranio enriquecido de Irán, cuánta investigación y desarrollo pueden se realizará en centrífugas avanzadas (para enriquecer uranio de manera más eficiente), y si Irán debe divulgar cualquier investigación anterior sobre armas nucleares.
6El pueblo iraní está entusiasmado con el marco
Después de que se anunció públicamente el marco, se vio al pueblo iraní bailando en las calles y tocando las bocinas. Algunos iraníes tomaron selfies con Obama en la pantalla de televisión detrás de ellos durante su discurso en el Jardín de Rosas sobre el tema. Incluso los empresarios expresaron su optimismo de que las sanciones se aliviarían pronto. Por supuesto, muchos en Irán también se sintieron aliviados de que la acción militar contra ellos parecía ser una amenaza mucho menor con la noticia de un acuerdo.
Sin embargo, el ex presidente iraní Abolhassan Bani-Sadr cree que el público está celebrando porque los medios de comunicación controlados por el estado tergiversaron los términos del marco. Según Bani-Sadr, el texto se tradujo incorrectamente al persa.Se informó al público que el P5 + 1 acordó revocar todas las sanciones inmediatamente. En lugar de usar la palabra persa para "suspensión", la traducción usó la palabra "motevaghe", Que significa" paro "de las sanciones. Aun así, Bani-Sadr siente que la celebración pública fue un tanto muda y reveladora. Dice que el público recientemente aclamó más al equipo de fútbol ganador de Irán que al anuncio del marco.
Si hubo una tergiversación del marco, entonces es difícil evaluar cómo se sienten los iraníes sobre un posible acuerdo nuclear. Sin embargo, Bani-Sadr vive en el exilio en Francia, por lo que no está claro si realmente puede entender el estado de ánimo del pueblo iraní desde esa distancia.
5Israel es el único país del Medio Oriente que no quiere un trato
Aunque Israel es el único país del Medio Oriente que critica públicamente las negociaciones nucleares de Irán, muchos países árabes en el Medio Oriente están seriamente preocupados por la creciente influencia de Irán en la región y su relación más estrecha con los Estados Unidos. El 8 de marzo de 2015, Ali Younusi, asesor de Ayatollah Khamenei, declaró en un seminario de Teherán que su país nunca abandonará Irak. "Irán es un imperio, por fin, una vez más, y su capital es Bagdad", dijo Younusi. "Es el centro de nuestra civilización, cultura e identidad, como siempre lo fue en el curso de la historia".
En Irak, la relación de los Estados Unidos con Irán es difícil. Dado que el ejército iraquí no puede proteger a su país, EE. UU. Está brindando apoyo aéreo limitado a las milicias chiítas apoyadas por Irán en el terreno para librar a Irak del Estado Islámico (ISIS). A veces, los Estados Unidos ni siquiera están informados sobre los ataques de estas milicias, que a menudo puntúan sus victorias con atrocidades contra la población sunita de Irak. Aunque las milicias están derrotando a ISIS en el corto plazo, están tan firmemente arraigadas en Irak que algunos miembros pueden eventualmente obtener escaños en el Parlamento, lo que lleva a una mayor influencia iraní.
Usando proxies, que son grupos militantes patrocinados como Hezbollah, Irán está extendiendo su alcance más allá de Irak. "Hoy vemos señales de que la revolución islámica se está exportando a toda la región, desde Bahrein a Irak y desde Siria a Yemen y África del Norte", dijo Qassem Suleimani, jefe de la Fuerza Quds de la Guardia Revolucionaria de Irán.
Los vecinos árabes como Arabia Saudita están tomando esa amenaza en serio. En lugar de depender de la protección de EE. UU., Arabia Saudita está reforzando sus propias fuerzas militares y liderando una coalición de países musulmanes sunitas para bombardear a los rebeldes hutíes apoyados por Irán en Yemen. Arabia Saudita también ha señalado que quiere los mismos derechos nucleares que Irán. Eso ha provocado temores entre los funcionarios de los gobiernos estadounidense y árabe de una carrera de armamentos nucleares en Medio Oriente.
Los saudíes ya han firmado acuerdos nucleares con Corea del Sur, Argentina, China y Francia. Por ahora, los saudíes solo quieren construir reactores nucleares para producir electricidad en su país. Pero no están descartando la posibilidad de desarrollar la capacidad de las armas nucleares. Incluso si no construyen una bomba nuclear por su cuenta, es probable que puedan comprar lo que necesitan de su aliado cercano, Pakistán.
4Este es un acuerdo de paz
Un acuerdo nuclear no será un acuerdo de paz de ningún tipo entre Irán y los miembros del P5 + 1. El acuerdo está diseñado para ser un acuerdo temporal destinado específicamente a reinar en la ambición de Irán de construir armas nucleares a cambio de levantar ciertas sanciones contra el país. Estas negociaciones no traerán la paz a Medio Oriente ni detendrán las actividades terroristas de Irán.
"Las relaciones Irán-Estados Unidos no tienen nada que ver con esto", dijo el Ministro de Relaciones Exteriores de Irán, Zarif, después de que se anunció el marco. "Este fue un intento de resolver el problema nuclear ... Tenemos serias diferencias con los Estados Unidos".
En un discurso de marzo de 2015, el Ayatollah Khamenei se mostró aún más firme en que las negociaciones fueron solo sobre temas nucleares. "No negociamos con Estados Unidos sobre asuntos regionales", dijo. “Los objetivos de América en la región son lo contrario de nuestros objetivos. Queremos seguridad y paz y la soberanía de la gente, pero la política estadounidense es crear inseguridad y angustia ... En temas regionales o nacionales y de armamento, no tenemos ninguna negociación con Estados Unidos ".
Recientemente, Khamenei suavizó su posición ligeramente mientras exigía que se levantaran las sanciones inmediatamente después de firmar un acuerdo nuclear. "[Si] [EE. UU.] Detiene su mal comportamiento [lo que significa una mala conducta pasada contra Irán], uno podría expandir esta experiencia a otros temas".
Sin embargo, el ex presidente iraní Abolhassan Bani-Sadr sostiene que Khamenei no puede normalizar las relaciones con los Estados Unidos porque toda la identidad de su régimen se centra en la oposición a Estados Unidos.
3Iran no puede hacer trampa
Aunque el experto en no proliferación Jeffrey Lewis está de acuerdo en que las disposiciones de monitoreo que se describen en la hoja informativa de EE. UU. Son sólidas, advierte que un acuerdo nuclear no puede impedir que Irán opere un programa nuclear secreto que está completamente descartado. Si es así, la comunidad de inteligencia, no los inspectores del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), tendrán que descubrirlo. Según Lewis, es probable que este acuerdo no tenga mucho efecto en la capacidad de Irán para construir una bomba nuclear.
En cualquier caso, los inspectores no tienen acceso ilimitado a todo el país. Solo pueden ir a sitios "sospechosos" no declarados después de presentar una solicitud a los iraníes. Si Irán dice que no, entonces se activa un mecanismo de disputa indefinido. Sin embargo, las inspecciones no son tan aterradoras como parecen.Por lo general, dos inspectores llegan en un auto rentado y piden educadamente permiso de los iraníes para mirar las instalaciones. Muchas veces, estos inspectores simplemente revisan las horas de grabación de las cámaras de seguridad.
Además, el ayatollah Khamenei ha dicho públicamente que Irán no permitirá que los inspectores nucleares ingresen a sitios militares. De hecho, Irán aún no ha respondido adecuadamente a las 12 inquietudes reportadas por el OIEA en 2011 sobre las posibles dimensiones militares del programa nuclear del país, lo que puede afectar el cálculo del tiempo de ruptura. "Todavía no estamos en condiciones de concluir que todo el material nuclear en Irán es [para un] propósito pacífico", dijo Yukiya Amano, directora general del OIEA.
Estos no son ejercicios académicos. "Irán ha sido atrapado en varios casos engañando o construyendo sitios nucleares secretos", dijo David Albright, del Instituto para la Ciencia y la Seguridad Internacional. Los iraníes incluso se jactan de ello. "Por supuesto, pasamos por alto las sanciones", declaró el presidente Rouhani en la televisión nacional en agosto de 2014. "Estamos orgullosos de pasar por alto las sanciones porque las sanciones son ilegales". ¿Se tomarán las disposiciones de este acuerdo nuclear más en serio?
También existe la preocupación de que el tiempo de descanso de un año no sea suficiente para que el P5 + 1 complete el proceso burocrático de validar una sospecha, hablar con los iraníes al respecto, presentar una queja ante el Consejo de Seguridad de la ONU y hacer que acepten tomar acción. Para entonces, las sanciones podrían no tener sentido.
Hasta ahora, los Estados Unidos no han predicho correctamente cuándo otros países desarrollarán armas nucleares. Se equivocaron con la Unión Soviética, China, India, Pakistán y Corea del Norte.
2Sanctions pueden recuperarse si es necesario
Varios días después de que se anunció el marco, el ayatolá Jamenei insistió públicamente en que se levanten todas las sanciones el día en que se firme un acuerdo nuclear. La postura de P5 + 1 es que las sanciones se suspenderán por etapas a medida que Irán cumpla con sus obligaciones en virtud del acuerdo, lo que podría llevar meses.
Cuando se cumplen los requisitos adecuados, la Unión Europea (UE) puede suspender su embargo de petróleo, así como las sanciones económicas y financieras restantes. El presidente Obama debe renunciar a sanciones similares de Estados Unidos al mismo tiempo. De lo contrario, las empresas europeas que hacen negocios con Irán podrían enfrentar consecuencias legales. Además, es poco probable que los bancos hagan negocios con Irán a menos que se eliminen todas las sanciones económicas.
Los mecanismos para volver a aplicar las sanciones de la UE y los EE. UU. Se mantendrán en su lugar para que puedan recuperarse. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, al Congreso de los Estados Unidos se le ha otorgado poder de revisión sobre un acuerdo nuclear con Irán, lo que ha afectado la capacidad del Presidente Obama para suspender algunas sanciones por su cuenta.
Pero las sanciones de Estados Unidos no son la prioridad para Irán. Según Robert Einhorn, un experto en proliferación nuclear, el principal objetivo de Irán es conseguir que las sanciones de la ONU, que en su mayoría se relacionan con las transferencias prohibidas de armas y tecnología, se levanten de inmediato. Eso podría brindar a Irán la oportunidad de obtener equipo para un arma nuclear. "Los EE. UU. Y sus socios saben que Irán obtiene estas cosas de manera ilícita y no quieren que se eliminen prematuramente las restricciones", dijo Einhorn.
Además, es probable que Rusia no acepte un retroceso de las sanciones nucleares de la ONU. Sin un mecanismo de reversión automática, las sanciones de la ONU solo pueden restablecerse mediante una votación del Consejo de Seguridad, lo que otorga a Rusia el poder de veto y el poder político sobre otros miembros del P5 + 1. Por lo tanto, cualquier alivio de las sanciones de la ONU para Irán probablemente sea permanente.
Para evitar que Irán desarrolle armas atómicas, EE. UU. Y sus aliados también pueden usar tácticas secretas que quedan fuera de un acuerdo nuclear. Ya han saboteado el equipo comprado por Irán para sus instalaciones nucleares y han participado en ciberataques para desactivar sus centrifugadoras. También se alegó que Israel había asesinado a algunos de los principales científicos de Irán, pero esos asesinatos terminaron abruptamente cuando Estados Unidos condenó públicamente los ataques.
El acuerdo nuclear final 1A será legalmente vinculante en los Estados Unidos
A partir de este escrito, un acuerdo nuclear con Irán no sería legalmente vinculante para el P5 + 1 o Irán. "Las únicas cosas que Irán está legalmente obligado a respetar están contenidas en su acuerdo de salvaguardias y en el protocolo adicional con el OIEA y sus obligaciones vinculantes [Tratado de No Proliferación]", dijo el experto en no proliferación Thomas Moore.
Desde la perspectiva de los Estados Unidos, el presidente Obama inicialmente decidió usar un "acuerdo ejecutivo" para el acuerdo para que no necesitara la aprobación del Congreso de los Estados Unidos. Eso les quita su poder de veto si no les gustan los términos. El Congreso ahora tendrá un peso en el acuerdo, pero un veto completo aún sería increíblemente difícil de lograr. Un presidente de los EE. UU. Tiene la libertad de caracterizar un acuerdo con un gobierno extranjero como un acuerdo ejecutivo si las leyes de los EE. UU. No tienen que modificarse para adaptarse. Si se debe cambiar la ley, entonces el acuerdo sería un "tratado", que requiere la aprobación de al menos dos tercios del Senado. El ex presidente Bill Clinton también utilizó un acuerdo ejecutivo para un acuerdo nuclear con Corea del Norte en 1994.
Al estructurar un acuerdo de esta manera, los futuros presidentes de EE. UU. Tienen la opción de abandonar el acuerdo. "Creo que [el secretario de Estado de los EE. UU., John] Kerry, probablemente tenga razón en que un futuro presidente probablemente honre el acuerdo mientras Irán lo haga", dijo Gary Samore, ex asesor principal de Obama sobre armas de destrucción masiva. “Pero el hecho de que el acuerdo no sea legalmente vinculante le da a un futuro presidente o Congreso más flexibilidad para tratar de modificar o abrogar el acuerdo. Lo mismo ocurre con Irán ”.
Sin embargo, el tema de levantar las sanciones de Estados Unidos puede ser complicado.Técnicamente, el presidente Obama solo puede renunciar a las sanciones. Se necesita un voto del Congreso para eliminarlos permanentemente.